山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例于2012年5月31日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，2012年9月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，提高處置突發(fā)事件的效能，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、評(píng)估與考核等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要出發(fā)，按照預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排應(yīng)急重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，專項(xiàng)組織實(shí)施。
第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，其依法設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況和處置需要，上級(jí)人民政府可以派出工作組，指導(dǎo)下級(jí)人民政府或者直接指揮開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
上級(jí)所屬駐當(dāng)?shù)貑挝粦?yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中服從當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]和調(diào)度。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬有關(guān)部門和下級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估考核;將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核范圍，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理工作相關(guān)指標(biāo)體系，健全責(zé)任追究制度。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督的職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)或者確定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定的相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或者兼職工作人員，做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
依照本條規(guī)定承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)以及直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。
第九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全與其他相關(guān)同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、上級(jí)所屬駐當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和資源共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)等組織和公眾在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的作用，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)避險(xiǎn)、自救、互救等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制和輿情收集、分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并組織制定本級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本部門應(yīng)急預(yù)案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法制定本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者重大活動(dòng)主辦單位、公共場(chǎng)所和公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者具體應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定簡(jiǎn)易應(yīng)急操作規(guī)程。
第十四條 下級(jí)人民政府的總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府備案;有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案;直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)主管部門備案;居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布。
根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，制定單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)重新備案。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練規(guī)劃，合理安排應(yīng)急演練�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練指標(biāo)評(píng)估體系，對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)人民政府應(yīng)急演練進(jìn)行指導(dǎo)。
直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，每年至少開展一次應(yīng)急演練。
突發(fā)事件多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民、村民開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃、布局應(yīng)急所需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的物資。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)各類廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校、公園、人防工程以及疏散基地等適宜場(chǎng)所，確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，并公示具體位置。
應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，并根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定傳染病人或者疑似傳染病人的隔離治療場(chǎng)所。
應(yīng)急避難場(chǎng)所所有權(quán)人或者管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)、管理，保證其正常使用。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫，并對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理。
第十八條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)安全防范措施的監(jiān)督檢查，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除事故隱患。下列單位還應(yīng)當(dāng)建立安全巡檢制度，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材，在危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域配備警示標(biāo)志，保障運(yùn)行安全:
(一)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用、處置單位;
(二)供水、排水、供電、供油、供氣、供熱、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位;
(三)公共交通工具、公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營、管理單位;
(四)大中型水庫、重要河段、林場(chǎng)、危險(xiǎn)山體的管理單位。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立以合法性、合理性、可行性和安全性評(píng)估為主要內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期進(jìn)行形勢(shì)研判。
縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛，確定責(zé)任單位和人員，綜合運(yùn)用各種調(diào)解手段，及時(shí)予以調(diào)處化解。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、從事境外投資活動(dòng)的有關(guān)單位，在確定境外投資項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)在本地充分進(jìn)行項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
派出部門和單位應(yīng)當(dāng)將安全防護(hù)費(fèi)用和物資供應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目成本，及時(shí)為派出人員購買境外人身意外保險(xiǎn)和其他相關(guān)險(xiǎn)種，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位根據(jù)所在地人民政府或者其派出機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的要求，結(jié)合自身實(shí)際，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。
新聞媒體、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救與互救能力。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同對(duì)象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。
企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位職工進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全防范的意識(shí)和能力。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防等專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，并按照有關(guān)要求配備人員和裝備、器材。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;依托社會(huì)力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
提供交通、水利、通信、電力、供水、供熱、供氣、醫(yī)療、教育和其他公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立以本單位職工為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍;高度危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備防護(hù)裝備和器材。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)、扶持建立應(yīng)急志愿者組織，鼓勵(lì)其參與應(yīng)急知識(shí)宣傳教育、突發(fā)事件應(yīng)急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政府制定。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府以及建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，配備足夠的防護(hù)裝備和器材，提高搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力，減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;各級(jí)財(cái)政的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。經(jīng)費(fèi)的使用情況，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
第二十六條 本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn)，分部門、分區(qū)域布局省級(jí)物資儲(chǔ)備。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期組織提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，并根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、原料產(chǎn)品庫存儲(chǔ)備、物流企業(yè)儲(chǔ)備等方式，保障應(yīng)急處置與救援所需物資的生產(chǎn)、供給。
負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急管理的部門應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急捐贈(zèng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界根據(jù)實(shí)際需要，提供資金、物資捐贈(zèng)或者技術(shù)支持。
捐贈(zèng)資金、物資的使用情況應(yīng)當(dāng)依法予以公布，并接受人民政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、周密銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的原則，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。
全省政府應(yīng)急平臺(tái)體系承擔(dān)本省突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、信息發(fā)布、事后評(píng)估等功能。
第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息收集與報(bào)送系統(tǒng)，組織下級(jí)人民政府、有關(guān)部門和專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、新聞媒體等單位，收集、報(bào)送突發(fā)事件信息和相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)。
突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、聯(lián)系方式、信息來源和事件類別、傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及處置情況等。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，可以聘請(qǐng)記者、民警和其他相關(guān)基層組織工作人員擔(dān)任報(bào)告員。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告突發(fā)事件信息，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。
第三十條 報(bào)送突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)及時(shí)、客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào);
(二)可能產(chǎn)生重大影響或者發(fā)生在重點(diǎn)區(qū)域、特殊時(shí)間的社會(huì)安全事件信息，立即報(bào)告;
(三)涉及國家秘密的，保守國家保密。
報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置的進(jìn)展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束，并作終報(bào)。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。有關(guān)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急需要加強(qiáng)技術(shù)保障建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息完整可靠。
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
第三十二條 可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布相關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告;必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的縣級(jí)以上人民政府通報(bào)。
第三十三條 預(yù)警信息由縣級(jí)以上人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布。發(fā)布的內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)短信、防空警報(bào)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、傳單等方式發(fā)布。
公民、法人和其他組織接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
第三十四條 發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或者及時(shí)更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第三十五條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作:
(一)一般突發(fā)事件，由發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，必要時(shí)設(shè)區(qū)的市相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)處置;
(二)較大突發(fā)事件，由發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，必要時(shí)省相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)處置;
(三)重大突發(fā)事件，由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，省相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé);
(四)特別重大突發(fā)事件，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院應(yīng)急處置或者根據(jù)國務(wù)院部署由省人民政府應(yīng)急處置。
下一級(jí)人民政府不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)或者不能消除其引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，除可以采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條、第五十條規(guī)定的應(yīng)急處置措施外，還可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:
(一)為受到危害的人員提供應(yīng)急避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、心理干預(yù)服務(wù)以及其他保障措施;
(二)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，調(diào)集救援力量和儲(chǔ)備物資，向有關(guān)單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，指定救治單位和應(yīng)急避難場(chǎng)所;
(三)指令有關(guān)企業(yè)組織生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資;
(四)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸經(jīng)營、管理單位優(yōu)先運(yùn)送受到突發(fā)事件危害的人員以及處置突發(fā)事件所需的救援人員和物資;
(五)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府或者要求下級(jí)人民政府為應(yīng)急處置提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從人民政府的決定、命令、指揮和安排，積極配合實(shí)施應(yīng)急處置措施。
第三十七條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
第三十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善全省應(yīng)急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
處置突發(fā)事件期間，配備由省人民政府制發(fā)的統(tǒng)一應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置交通工具可以優(yōu)先通行，并免交車輛通行費(fèi);突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回應(yīng)急標(biāo)志。
第三十九條 各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)類別應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全專家咨詢制度，根據(jù)需要成立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組，為突發(fā)事件處置工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和建議，必要時(shí)可以吸收其參與處置工作。
第四十條 通信管理部門應(yīng)當(dāng)組織、監(jiān)督電信運(yùn)營商保障應(yīng)急處置通信系統(tǒng)暢通;廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)新聞媒體，為應(yīng)急處置提供信息播報(bào)，并依法實(shí)施監(jiān)管。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府依法實(shí)施應(yīng)急征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向被征用的單位或者個(gè)人簽發(fā)《應(yīng)急處置征用通知書》，并登記造冊(cè)。《應(yīng)急處置征用通知書》應(yīng)當(dāng)包括征用單位名稱、地址、聯(lián)系方式、執(zhí)行人員姓名、征用用途、征用時(shí)間以及征用財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、型號(hào)等內(nèi)容。情況特別緊急時(shí)，可以依法先行征用，事后補(bǔ)辦手續(xù)。
被征用的財(cái)產(chǎn)使用完畢，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人;財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
單位、個(gè)人主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊(cè)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)完畢，及時(shí)返還;發(fā)揮作用并且毀損的，參照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。
第四十二條 處置突發(fā)事件，需要政府采購的，縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第四十三條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布應(yīng)急處置結(jié)束，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。
第四十四條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供油、供氣、供熱、廣播、電視等公共設(shè)施，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障居民基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、工作秩序。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)治安管理工作，預(yù)防和制止各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。
第四十五條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和公平合理原則給予補(bǔ)償。
第四十六條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)制定恢復(fù)重建規(guī)劃和善后工作計(jì)劃，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，做好恢復(fù)重建工作。
第四十七條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)或者行業(yè)的政策，依法給予費(fèi)稅減免、貸款貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等扶持以及物資、人力、技術(shù)支持，并動(dòng)員社會(huì)力量開展慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。
第四十八條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，督促保險(xiǎn)公司做好突發(fā)事件保險(xiǎn)理賠工作。
第四十九條 公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其工資待遇和福利不變;沒有工作單位的，突發(fā)事件發(fā)生地的縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
第五十條 突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)和受影響地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)突發(fā)事件起因、性質(zhì)、過程和后果進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等情況進(jìn)行責(zé)任溯查，形成突發(fā)事件處置報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)人民政府。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 對(duì)違反本條例的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第五十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，不履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未執(zhí)行二十四小時(shí)值班制度的;
(二)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未進(jìn)行備案的;
(三)未確定應(yīng)急避難場(chǎng)所或者未向社會(huì)公布的;
(四)未對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記、動(dòng)態(tài)管理和定期檢查、監(jiān)控的;
(五)未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者未組織開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練的;
(六)未按照規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息的;
(七)未及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、發(fā)布或者更新預(yù)警信息，或者未按照規(guī)定解除警報(bào)的;
(八)未及時(shí)進(jìn)行先期處置或者處置不當(dāng)?shù)?/span>;
(九)未按照法定程序進(jìn)行應(yīng)急征用的;
(十)應(yīng)當(dāng)給予處分的其他情形。
第七章 附則
第五十三條 其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)國務(wù)院要求或者實(shí)際需要，由省人民政府統(tǒng)一部署，組織參與應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。國務(wù)院及其組成部門直接指令本省人民政府有關(guān)部門參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的，接收指令的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省人民政府。
第五十四條 本條例自2012年9月1日起施行。
|
